强化制度执行 提升监督效能
为决胜全面建成小康社会提供坚强保障
——在中国共产党长沙市第十三届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告
（2020年1月22日）
蔡 亭 英
同志们：
我代表中共长沙市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第五次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照十九届中央纪委四次全会、十一届省纪委五次全会部署和市委要求，总结我市2019年纪检监察工作，部署2020年任务，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。刚才，省委常委、市委书记胡衡华作了讲话，深刻总结了我市全面从严治党的做法和成效，对贯彻落实党的十九届四中全会精神、深化全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2019年工作回顾
2019年是中华人民共和国成立70周年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年。市委坚决扛起管党治党政治责任，一环紧着一环拧、一锤接着一锤敲，以累积尺寸之功持续净化政治生态，推进全面从严治党取得重大成果。全市各级纪检监察机关在省纪委监委和市委坚强领导下，牢记初心使命，忠诚履职尽责，不松劲、不停步，向着高质量发展迈出坚实步伐。在各方共同努力下，全市反腐败斗争压倒性胜利不断巩固发展，党内政治生态气象更新，党风政风明显好转，营商环境持续优化，党员干部群众精气神更加提振。
（一）强化政治监督，提升“两个维护”的自觉性坚定性
把党的政治建设摆在首位。市委扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引导党员干部筑牢思想根基、把准政治方向。以向力力案、李晓宏案为镜鉴，举一反三、以案促改，警示党员干部守初心、知敬畏、讲规矩。市纪委监委在主题教育中按照市委要求，坚持小切口、准发力，硬碰硬推动专项整治。聚焦民心民意，深入开展10项重点课题调研，在全系统大兴学习之风、调研之风、实干之风。
推动政治监督具体化常态化。牢牢把握“两个维护”这个根本任务，紧跟中心大局，围绕“三大攻坚战”、保障和改善民生、产业项目建设年和营商环境优化年等重大决策部署开展监督，确保党中央大政方针和省、市委重大决策部署落地落实。严肃查处望城区悦禧山庄无序开发破坏环境问题，审查调查3人，问责41人。紧扣全市重大招商引资项目落地、违建别墅整治、利用虚假诉讼扰乱房地产市场秩序、公交企业骗补等情况，开展专项监督检查，向市委专题报告，抓整改、促落实。专题听取民营企业家意见，对反映的32个问题逐一督办到位，为民营经济发展排雷清障。
（二）坚持持续抓、抓到底，巩固拓展落实中央八项规定精神成果
深入治理“红包礼金”“提篮子”“打牌子”问题。牢记省委市委“解决长沙红包顽疾”的嘱托，半步不退开展专项整治，查处问题118起、处理154人，“红包礼金”之弊明显好转。统一撤销全市廉政账户，账户余额7401万元全部上缴同级财政，不给违规收送留“退路”。扭住“四风”问题不放，查处违反中央八项规定精神问题263起，给予党纪政务处分302人。开展“提篮子”“打牌子”问题自查自纠，查处领导干部违规经商办企业问题85起。
下气力整治形式主义、官僚主义。以网络减负为切入口开展摸底调研，打响基层减负“第一枪”，清理关闭政务网络平台1281个。出台全市集中整治形式主义官僚主义措施，向十类重点问题开刀，查处问题151起，给予党纪政务处分223人。剑指文山会海，市本级召开的会议、下发的文件、开展的督查检查考核分别减少31%、30%、83%。深入整治河长制、路长制工作刻意留痕、层层加码问题，为基层减负松绑。
（三）深化标本兼治，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利
坚持高压惩腐不停步。全市共立案2138件，结案1953件，处分1882人，其中县处级干部51人。严肃查处邓杰平、叶松官商勾结、甘于被“围猎”，蒋奕、李垚靠企吃企、损公肥私，孟彬林、孟钢奢靡腐化、当官发财两不误，詹支粮“以案吃案”、破坏营商环境等腐败案件。在纪法震慑和政策感召下，李洪波、邓民生等多名党员领导干部和行贿人主动投案。加大追逃防逃力度，追回在逃人员6名，外逃15年的黄伟毅被抓捕归案。
一体推进“三不”。坚持“一案一整改”，加强案件剖析和思想教育，督促扎牢制度笼子。持续开展“3·23”全市廉洁从政警示教育活动。改造廉政警示教育基地，接待党员干部2.5万人次。办好“廉洁长沙”电视专栏、微信公众号，拍摄警示片《黑洞》《勿忘初心2》，浓厚崇廉尚廉氛围。
（四）强化监督首要职责，全面提升监督质效
抓实近距离常态化监督。建立政治生态分析评估机制，采取个别访谈、参加民主生活会、信访举报分析等方式，全面开展廉政画像。运用“四种形态”批评教育帮助和处理11507人次。动态更新廉政档案，严把选人用人党风廉政意见回复关。加大函询结果抽查核实力度，对如实说明的予以采信并及时反馈。
以精准问责推动干部负责。全年问责党组织6个，党员干部139人，县处级干部16人。落实“三个区分开来”，为147名党员干部及时澄清正名，保护干事创业积极性。
（五）加强政治巡察，充分彰显“探照灯”作用
坚守政治巡察定位。对12家市管企业、16个政府职能部门开展常规巡察，发现并反馈问题1433个，移交问题线索立案33件，督促退缴费用8125万元，推动“最多跑一次”落实不力等43个方面的问题立行立改。协同推进市县巡察，提级巡察4个信访问题突出的乡镇及所辖村。区县（市）党委巡察党组织106个，延伸巡察村（社区）党组织428个。
真刀真枪推进巡视巡察整改。市委扛起整改主体责任，高质量完成省委巡视反馈的14个方面问题整改，推动解决“违规广告牌拆除”等历史疑难问题。建立巡察整改情况向市委报告机制，推动真改实改。
（六）坚守人民立场，提升群众获得感幸福感安全感
深入治理群众身边的腐败和作风问题。全市共立案851件，处分1258人，追缴违规资金1.46亿元。着力解决教育、医疗、社会保障等领域突出问题，查处违规补课在职教师116名；牵头开展打击骗取医保资金专项行动，立案12件，查处18人，挽回损失7987万元。扎实做好信访举报工作，率先推进检举举报平台建设，信访举报总量、越级访、重复访分别下降36.5%、29.6%、47.6%，折射基层政治生态好转。
重拳整治涉黑涉恶腐败及“保护伞”。全面起底问题线索，全市共受理涉黑涉恶腐败和“保护伞”线索715条，处分303人，移送司法机关16人。以谢进、杨金其充当“保护伞”案深入开展警示教育。中央扫黑除恶专项斗争督导组对我市工作成效予以肯定。
（七）深化纪检监察体制改革，提高工作规范化法治化水平
加强纪检体制改革，梳理明确需要向上级纪委和同级党委请示报告的事项，落实案件查办、提名考察、履职考核以上级纪委监委为主要求，推动交流区县（市）纪委副书记8名，对31个派驻纪检监察组集中开展述职评议。深化监察体制改革，在线索管理、审查调查措施使用、与司法机关协作配合等环节建章立制，推进纪法贯通、法法衔接。市监委向6个园区派出监察机构。做好深化派驻机构改革基础工作，印发派驻监督指导手册。市级派驻纪检监察组立案186件，派驻监督效果明显提升。
（八）着力加强自身建设，打造政治过硬、本领高强纪检监察队伍
深入开展主题教育，开展重温入党志愿书、“榜样的力量”主题分享会等系列活动，锤炼党性、涵养品格。组织参加案例论辩赛、“十大精品案件”“百名业务能手”评选，营造比学赶超氛围。把全员培训作为高质量发展重要抓手，举办实务培训班6期，培训1700余人次。推动干部内外交流，保持一池活水。坚持从严管理，对打听干预案情进行登记备案。聘请特约监察员14名，向党外人士、党风政风监督员通报情况，主动接受外部监督。坚持刀刃向内，立案查处违纪违法纪检监察干部4人。
一年来，全市纪检监察机关坚决贯彻省纪委监委和市委部署要求，忠实履行职责、主动担当作为，在这个过程中，形成了一些认识和体会：
—— 必须学懂弄通做实党的创新理论，带头践行“两个维护”。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好纪检监察工作的根本遵循，只有学深悟透、融会贯通，才能自觉做到“两个维护”。必须坚持学思用贯通、知信行统一，做到党中央和省、市委重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，找准着力点，坚持小切口、做好大文章，在围绕中心、服务大局中彰显作为。
—— 必须把“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之全面从严治党。管党治党，严治才是真治，真治才有真效。回顾我们的工作，腐败分子之所以开始“怕”了，“红包礼金”“提篮子”问题之所以能够好转，巡察的震慑之所以充分释放，靠的就是严。严，不是部分，而是全面；不是一时，而是始终；不是孤立的，而是系统的，必须坚持全面从严、始终从严，在严查处、严教育、严监督上见真章、见意志。
—— 必须坚持以人民为中心的工作导向，始终站稳人民立场。人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。老百姓对身边的吃拿卡要、优亲厚友等现象不满意，我们就坚决让与民争利的付出代价；老百姓在看病、上学、住房上有烦心事，我们就紧盯医药购销、违规补课、物业服务开展监督，让老百姓遭遇不公时“说话有人听，听后及时办，办就真办好”。
—— 必须坚守高质量发展的目标要求，精准高效履职尽责。要坚持实事求是，一是一、二是二，科学分析研判，客观公正处理问题，做到既嫉恶如仇，又不快意恩仇。强化精准思维和“细活”意识，精准定性量纪，依规依纪依法做好每一项工作、办好每一起案件，坚决防止尺度不准、畸轻畸重，真正做到对干部负责、对党负责、对历史负责。
—— 必须始终保持永远在路上的坚强定力，以担当诠释忠诚。“树立全省作风建设标杆”是省委和市委交给我们的特殊任务，必须始终保持战略定力，坚定信心决心，攻顽瘴、克痼疾，不达目的不收兵。必须坚持稳打稳扎，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续反腐惩恶的预期，坚定不移、绵绵用力巩固拓展反腐败压倒性胜利。
在总结成绩的同时，我们也要清醒认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远。一些党组织管党治党存在温差落差；“四风”问题尚未根除；有的领域廉洁风险还比较大，以权谋私、权钱交易时有发生；纪检监察干部能力素养有待提高。对这些问题，必须高度重视、认真解决。
二、2020年主要工作
2020年是“全面小康决胜年”和“十三五”规划收官之年。今年工作的总要求是： 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，认真履行协助职责和监督专责，加强政治监督，加大惩治力度，一体推进不敢腐不能腐不想腐，推动新时代纪检监察工作高质量发展，努力营造风清气正政治生态，为决胜全面建成小康社会、建设现代化长沙提供坚强保障。
（一）加强政治监督，切实履行“两个维护”重大政治责任
推动建立不忘初心、牢记使命长效机制。持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实情况作为监督检查、巡察工作重点，着力纠正置若罔闻、应付了事等问题。深化主题教育专项整治，加强问题整改，推动建章立制。
围绕中心大局开展政治监督。坚持从业务看政治、从问题看责任，加强对党的十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用；推动党中央和省市委重大决策部署落地见效，聚焦决胜全面小康、决战脱贫攻坚，加强日常监督和专项检查，督促各级各部门履职尽责；守护青山绿水不动摇，加大生态环境领域问题监督检查力度；紧扣防范风险守底线，严查违规举债背后的腐败问题；紧扣产业项目建设，加强对减税降费、支持民营经济发展等政策落地情况的监督检查，护航经济社会发展。
持续净化党内政治生态。紧盯“七个有之”，坚决清除两面派、两面人，严肃查处接天线、搞攀附行为，对跑官要官的列出清单，在廉政意见回复上决不让其过关。对“提篮子”“打牌子”，“围猎”与甘于被“围猎”等问题坚决查处。压紧压实各级党组织特别是主要负责同志全面从严治党政治责任，加强对民主生活会的监督指导，督促党员干部在严肃认真的党内政治生活中去杂质、除病毒、防污染。
（二）坚持破立并举，以钉钉子精神打好作风建设持久战
久久为功推动化风成俗。保持恒心韧劲，寸步不让执行中央八项规定精神，巩固省委“约法三章”、市委“五项措施”成果，对“不吃公款吃老板”、私车公养、变相公款旅游等问题露头就打，警醒“梦中人”。深挖细查违规收送红包礼金问题。紧盯机关二级单位、国有企事业单位以及具有行政管理职能的学会协会等，着力查找监管死角。坚持越往后越严，对顶风违纪者一律严处，防止老问题复燃、新问题萌发、小问题坐大。
深化整治形式主义、官僚主义。督促各级党组织开展“回头看”，进一步精简会议、简报，大力减少不必要的检查考核，坚决纠正喊口号、装样子、刻意留痕等问题。健全营商环境问题线索移交、督办机制，加大对“放管服”改革不到位、产业项目建设中“懒散拖”、政务服务中“吃拿卡要”等问题整治力度。稳妥有序开展“景观亮化工程”过度化等“政绩工程”问题整治，让“面子工程”丢“面子”。坚决纠正以“属地管理”为由，层层“甩锅”，把责任推给基层的行为，让基层干部轻装上阵。
弘扬担当作为新风正气。构建亲清政商关系，列出政商交往负面清单，防止勾肩搭背、利益输送和谈商色变、为官不为。落实“三个区分开来”要求，坚持容错纠错，为受到诬告错告的干部及时澄清正名，对诬陷造谣者从严查处。做好受处分干部回访教育，帮助犯错的干部“跌倒了站起来，改了就是好同志”。督促落实市委加强基层建设的政策措施，把“政策红利”送到基层干部手上，提振奋勇当先、实干担当精气神。
（三）坚持以人民为中心，集中整治群众反映强烈的突出问题
全力保障脱贫攻坚决战决胜。坚持问题导向，聚焦实现高质量脱贫目标任务，对作风漂浮、工作不实的严肃查处，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对基层“微腐败”问题绝不放过。加强对脱贫后政策措施和责任落实情况的监督检查。开展“一季一专题”专项治理“回头看”，加强常态化联点督查。拓展“互联网+监督”功能，发挥村务监督委员会作用。
精准查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。保持深挖彻查强大攻势，加大对重点个案直查直办和指导督办力度，对“大伞”“强伞”“隐伞”决不姑息、连根拔除。坚持边打边治边建，建立健全打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”长效机制，不断净化基层生态。
带着感情和责任做好信访处置工作。加快建设覆盖全市纪检监察系统的检举举报平台。提升基层初信初访办理质量，落实首问负责制、首办负责制，认真解决重复访、越级访问题加大提级审核办理力度，统筹推进业务内外信访处置。加大对食品药品、安全生产、教育、医疗、住房及物业管理等领域问题的治理力度，切实把民生监督做到老百姓心坎上。
（四）担好监督专责，强化对权力运行的制约监督
着力加强对“一把手”的监督。加强对“一把手”贯彻党的路线方针政策、执行民主集中制、选人用人、廉洁自律和执行制度等情况的监督。坚持“一把手”管“一把手”，上级“一把手”要多了解下级“一把手”思想、工作、生活状况，多注意干部群众的反映，听取下级领导班子成员的意见，发现问题及时采取谈话提醒等措施。上级纪委对下级“一把手”问题线索要及时处置，并及时报告同级党委书记。对亲属经商办企业、民主作风差、干部群众反映较多的重点关注，让民怨深、口碑差的难以逃过组织的眼睛。
做实做细日常监督。综合运用会议监督、专题调研、廉洁家访等手段，及时了解党员干部情况，做实提醒谈话制度，提升“良医治未病”水平。完善廉政档案，定期开展政治生态研判，督促各部门梳理廉政风险点。改进谈话函询方式，让监督既有力度、又有温度。坚持实事求是、依规依纪精准问责，切实防止问责不力、尺度不一、层层加码等问题。
（五）强化系统治理、综合施治，一体推进不敢腐不能腐不想腐
重惩治，强震慑。重点查处严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行的腐败问题，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决查处违规插手工程项目等腐败问题。加大国有企业和金融领域反腐力度，严惩靠企吃企、关联交易、设租寻租、利益输送等腐败行为，坚决查处医疗机构内外勾结欺诈骗保行为。建好用好行贿信息档案库，对巨额行贿、多次行贿拉干部“下水”的严肃处置。坚持惩前毖后、治病救人，把思想政治工作贯穿始终，精准运用“四种形态”，对拉住“组织挽救的手”、主动投案者依规依纪依法从宽处理。持续开展“天网行动”，加强重点个案攻坚和证照管理，一体推进追逃防逃追赃。
重制约，强监管。发挥查办案件治本功能，建立“三书两会一公开”机制，每查办一起案件，同步形成一份剖析报告、一份纪检监察建议、一篇忏悔书，督促案发单位开好民主生活会和警示教育会，加大纪检监察建议书和整改情况公开力度。深挖案件背后的深层次问题，针对审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域，督促堵塞监管漏洞、完善内控机制。
重教育，强引导。强化思想道德和党纪国法教育，挖掘本土廉洁文化元素，打造一批廉政文化教育阵地。坚持正面教育与警示教育相结合，倡导廉洁好家风，讲好长沙反腐故事，促使党员干部知敬畏、守底线。
（六）加强协作配合，提升巡察监督质量
坚定不移深化政治巡察。紧扣“两个维护”，全面把握政治巡察内涵和方向，坚持发现问题、形成震慑不动摇，高质量完成对30个左右党组织的巡察。强化对重大决策、重点领域专项巡察。结合实际需要分行业、分领域、分类推进，把常规巡、机动巡、点穴巡有机结合起来。
健全上下联动工作机制。统筹指导区县（市）巡察，用好提级巡察、交叉巡察、专项巡察，着力破解熟人社会监督难题。逐步实现对村（社区）巡察全覆盖，开展“背包式巡察”“自行车上的巡察”，让老百姓坐在“家门口”反映问题。
狠抓巡视巡察整改。强化巡视巡察成果运用，优先办理、精准处置问题线索。建立工作台账、实施销号管理，抓实抓细整改监督，坚决防止“巡察紧张一阵子，过后还是老样子”。建立整改日常监督机制、整改情况报告制度和责任追究制度，对拒不整改、虚假整改或整改不力的党组织和个人严肃问责。
（七）不断深化改革，确保监督体系协同高效
深入推进纪检监察体制改革。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导和指导，坚持查办腐败案件以上级纪委监委领导为主、各级纪委书记副书记提名考察以上级纪委会同组织部门为主，坚决执行下级纪委监委向上级纪委监委请示报告制度。在新起点上继续深化监察体制改革，推进纪检监察机关内部工作流程再造，落实刑事审判关于证据的要求和标准，与以审判为中心的刑事诉讼制度改革相协调。深化派驻机构改革，健全对派驻机构的直接领导和统一管理机制。推进市管企业监察专员办公室设立工作。
推进各类监督贯通协调。积极履行协助职责，主动向同级党委报告政治生态研判等情况，及时提出工作建议。完善监督机构之间信息沟通、措施配合、成果共享等机制。强化反腐败协调小组职能，加强成员单位协同配合。促进党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督有机贯通，充分发挥审计监督、财会监督、统计监督职能作用。
三、锻造高素质专业化干部队伍，做忠诚干净担当、敢于善于斗争的战士
加强政治建设。深刻学习领会习近平总书记关于纪检监察干部队伍建设的重要论述，在严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼中，砥砺党性心性，涵养家国情怀。认真贯彻民主集中制，带头执行请示报告制度，自觉把党的领导落实到监督执纪执法全过程。切实加强市纪委常委会政治建设，全面提高机关党的建设质量，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关。
提升专业能力。大兴学习调研之风，加强系统化、专业化培训。强化实战练兵，培养锤炼干部。加大法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才引进力度。加强干部轮岗交流、内外交流，改善干部队伍结构。加强统筹协调，破解基层纪检监察机关空编缺人问题。
锻造优良作风。推进更高水平、更深层次“三转”，坚持高标准、严要求开展工作。发扬斗争精神，增强斗争本领，坚决同各种违纪违法行为作斗争。完善干部考核评价机制，培树先进典型，发扬榜样力量。力戒形式主义、官僚主义，做到担当作为、谦虚谨慎、戒骄戒躁。
坚持从严监管。严格执行“一法两规”，严格按权限、规则、程序开展工作，推动纪检监察工作规范化、法治化。认真落实“十不准”“八条规范”，严禁利用纪检监察干部身份和影响力违规办事、违规办案。健全纪检监察干部廉政资料。开展“政协委员走进市纪委监委”活动，发挥好特约监察员作用，主动接受各方面监督。铁面无私清理门户，对泄露案情、以案谋私、蜕化变质的坚决清除，使干部时刻感受到责任、考验和约束。
让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、砥砺前行，奋力推动新时代纪检监察工作高质量发展，为全面建成小康社会、谱写现代化长沙新篇章作出新的更大贡献！
帅涵华
校对：郭亚芸
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