《中国经济周刊》 记者 郭志强｜全国两会报道
国内存在需求收缩、供应冲击、预期转弱三重压力的大背景下，宏观政策将如何发力应对？如何做好跨周期和逆周期调理应对复杂的国内外变局？
“今年政府工作报告再次提出要强化跨周期和逆周期调理，这是对宏观经济政策要统筹好久远目的和短期目的，要增强统筹谐和和坚持系统观念精神的落实，是宏观调控理论的完善和系统化。”全国人大代表、湖南湘潭市市长胡贺波在承受《中国经济周刊》独家专访时表示。
全国人大代表、湖南湘潭市市长胡贺波
胡贺波以财政和金融专业见长。近年全国两会上，胡贺波屡次盘绕宏观杠杆率、中央政府债务、股权基金投资、金融控股公司开展等财经问题提出专业倡议。
如何了解“强化跨周期和逆周期调理”？
中国经济周刊：今年政府工作报告中提出，“宏观政策有空间有手腕，要强化跨周期和逆周期调理，为经济平稳运转提供有力支撑。”如何了解这一政策背后的持续性？
胡贺波：今年政府工作报告求真务实，直面问题与应战，提出宏观政策“要强化跨周期和逆周期调理”。这是继2020年7月份中央政治局会议第一次提出“完善宏观调控跨周期设计和调理”，2021年7份月中央政治局会议进一步提出“要做好宏观政策跨周期调理”，当年12月份中央经济工作会议再次提出“跨周期和逆周期宏观调控政策要有机分离”后，对宏观经济政策要统筹好久远目的和短期目的，要增强统筹谐和和坚持系统观念精神的落实，是宏观调控理论的完善和系统化。
中国经济周刊：逆周期调理着眼于短期问题的处理，跨周期调理则追求长期目的的完成，如何均衡好跨周期调理和逆周期调理的关系？
胡贺波：逆周期调理意在经过短中期宏观需求总量管理，熨平经济动摇，保证宏观经济大盘根本稳定，使经济运转在潜在增速程度左近；跨周期调理重在经过长期供应构造管理，优化供应构造，完成经济高质量开展，加强经济增长潜力和可持续性。因而，跨周期调理实质上请求掩盖多个逆周期过程，特别是在百年未有之大变局、外部环境更趋复杂严峻和不肯定的背景下，更需将短期问题归入长期看、总量问题分离构造问题把握，以跨周期的稳定性对冲逆周期的不肯定性，保证政策的连续性、稳定性和可持续性。
今年政府工作报告请求强化跨周期和逆周期调控，以确保短中期稳增长与长期高质量开展双重目的的完成。这一点在政府工作任务中得到充沛表现，能够经过数据和政战略窥一斑，如经济增长目的、可用财力、减税退税和转移支付、绿色低碳开展、系列供应侧构造性变革政策措施等。
跨周期和逆周期调控如何发挥作用？
中国经济周刊：在今年政府工作报告中设定的经济增长目的、可用财力等方面，逆周期调控有何表现？
胡贺波：逆周期政策主动作为稳增长，使短期和长期增长目的能顺利衔接。政府工作报告将今年经济增长目的设定在5.5%左右，高于前两年5.1%的均匀增速，是高基数上的中高速增长。该目的一方面同近两年均匀经济增速以及“十四五”规划目的请求相衔接；另一方面与当前潜在经济增速根本相当，完成该目的有利于稳就业、保民生、防风险，也有助于引导预期。因而，报告请求宏观政策加强有效性，发力恰当靠前，及时动用储藏政策工具，确保经济平稳运转，政策逆周期特征明显。
财政可用财力明显增加，逆周期力度加大。今年财政赤字率程度拟按2.8%左右布置，较去年降低0.4个百分点，有利于加强财政可持续性。但实践可用财力明显增加：一方面，估计今年财政收入继续增长，加之特定国有金融机构和专营机构依法上缴近年结存的利润、调入预算稳定调理基金等，全年财政可支出范围到达26.7万亿元，较去年扩展2万亿元以上；另一方面，今年拟布置中央政府专项债券3.65万亿元，虽持平于去年，但去年提早下达的1.46万亿元新增专项债券额度，可在今年构成实物工作量。
中国经济周刊：减税退税和转移支付、绿色低碳开展会如何支持2022年经济稳增长和高质量开展？
胡贺波：减税退税和转移支付范围大幅扩张，将有力支持短期稳增长和长期高质量开展。报告指出，全年减税退税约2.5万亿元，范围较去年明显增加，其中1.5万亿元留抵退税资金将全部直达企业；为加大对中央财政的支持，今年中央对中央转移支付增加约1.5万亿元，范围近9.8万亿元，为多年来最大增幅。这些资金一方面用于助企纾困、稳市场主体、稳就业保民生，另一方面将重点支持科技创新、生态环保、新型根底设备建立等高质量开展范畴，如将科技型中小企业加计扣除比例从75%进步到100%，对根底研讨投入和高新技术企业实行税收优惠等，统筹了短期稳增长和长期高质量开展目的。
有序推进绿色低碳开展，将短期稳增长归入长期高质量开展框架思索。为有序推进碳达峰碳中和工作，防止“一刀切”和“运动式”减碳对稳增长的影响，报告提出今年能耗强度目的在“十四五”规划期内统筹考核，并留有恰当弹性，新增可再生能源和原料用能不归入能源消费总量控制，推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。政策的微调，统筹了短期目的和久远目的，处置好了开展和减排关系，将短期问题归入长期思索和把握，为高质量开展疏浚堵点、培育元气。
中国经济周刊：今年政府工作报告请求强化跨周期和逆周期调控，这二者在稳增长与高质量开展双重目的中将发挥哪些积极作用？
胡贺波：跨周期政策优构造促潜力，与逆周期政策互为依托相互促进。今年政府工作任务还将继续深化施行创新驱动开展战略，推进区域谐和开展和新型城镇化，更大激起市场生机和开展内生动力，推进高程度对外开放，增强和创新社会管理等，这些政策措施都是对坚持以供应侧构造性变革为主线精神的落实，是高质量开展的内在请求。但这些中长期任务的完成，需求一个稳定的宏观经济金融环境，离不开逆周期政策的“维稳”。因而，政府工作报告强化跨周期和逆周期调控，将为确保短期稳增长与长期高质量开展双重目的的完成，提供刚强的政策保证。
