【2020年242期】
10月15日，张军检察长向全国人大常委会作最高检关于人民检察院适用认罪认罚从宽制度情况的报告。认罪认罚从宽制度是中国特色社会主义刑事司法制度的重大创新，检察机关适用该制度成效如何？最高检晒出大数据成绩单~
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适用认罪认罚从宽制度
办结案件占比超六成
建立认罪认罚从宽制度，不仅着眼于提升诉讼效率、节约司法资源，更着重于化解社会矛盾、促进罪犯改造。
刑事犯罪中适用认罪认罚从宽制度办结案件情况
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有效促进社会和谐稳定
犯罪嫌疑人自愿认罪认罚，有助于增强接受教育矫治的自觉性，更好回归社会，最大限度减少社会对立面。
➤ 适用认罪认罚从宽制度办理的案件中，一审后被告人上诉率为3.9%，低于其他刑事案件11.5个百分点。
认罪认罚案件上诉率对比图（2019年1月至2020年8月）
➤ 地方检察机关在办理破坏环境资源案件中，探索建立“认罪认罚+生态修复”机制；在办理涉众型经济犯罪案件时，教育、引导犯罪嫌疑人认罪认罚、退赃退赔，最大限度追赃挽损。
➤ 新冠肺炎疫情发生后，涉疫案件认罪认罚从宽制度适用率为86.6%。
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显著提升刑事诉讼效率
认罪认罚从宽，既在实体上体现从宽，也在程序上体现从简。
检察机关适用该制度办理的案件，起诉到法院后适用速裁程序审理的占27.6%；适用简易程序审理的占49.4%；适用普通程序审理的占23%，比2018年下降20个百分点。
认罪认罚案件适用程序图（2019年1月至2020年8月）
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更好保障当事人权利
坚持提速不降低质量、从简不减损权利保障。
➤高度重视被害方合法权益保护，对33040名因犯罪侵害致生活陷入困境的被害人开展司法救助，发放救助金4.89亿元。
➤及时告知犯罪嫌疑人相关法律规定，值班律师为犯罪嫌疑人提供法律帮助124.6万人次。
➤将是否认罪认罚作为判断社会危险性的重要考量因素，认罪认罚案件不捕率高于整体刑事案件18.3个百分点；法院宣告缓刑案件占36.2%，高出整体刑事案件6.9个百分点。
认罪认罚案件与整体刑事案件不捕率对比图（2019年1月至2020年8月）
认罪认罚案件与整体刑事案件宣告缓刑对比图（2019年1月至2020年8月）
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与执法司法机关形成合力
在分工负责、各司其职基础上，检察机关主动与相关执法司法部门协调配合，推动形成合力。
➤出台办案规范。2019年10月，会同最高法、公安部、国家安全部、司法部联合发布 关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见 ，为办案一线提供操作指引。
➤建立日常联络机制。各地执法司法机关密切沟通，相互通报制度适用情况，共同研究工作中的具体问题，统一适用标准和程序衔接。
➤推动落实值班律师制度。各地检察机关主动与司法行政部门、律师协会沟通，法律援助工作站已覆盖55%的基层检察院，天津、重庆、云南等地基层检察院实现值班律师派驻全覆盖。
➤协同创新释法。在公安部大力支持下，最高检专门制作的法治宣传动漫2020年7月起已在全国93%的看守所、69%的派出所、87%的公安机关执法办案管理中心循环滚动播放，一些犯罪嫌疑人受感召后主动认罪认罚。
认罪认罚从宽制度法治宣传片播放情况图
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切实履行
指控证明犯罪主导责任
充分发挥审查起诉前连侦查后接审判、承上启下的优势，协同侦查、审判机关用好认罪认罚从宽制度。
➤2019年1月，检察环节认罪认罚从宽制度适用率只有20.9%，2019年6月仍只有39%。针对刑事案件一审后认罪服判率在80%以上、判处三年有期徒刑以下刑罚案件也在80%以上，最高检提出要坚持实事求是，积极主动担当，全面落实制度规定。经过持续有力督导，2019年12月，检察机关办理刑事案件适用认罪认罚从宽制度的比例已达83.1%。2020年以来，尽管疫情期间受看守所封闭、值班律师难以到位等因素影响，适用率一度有所下降，但1至8月整体适用率仍达到83.5%。
认罪认罚从宽制度适用率图
➤检察机关适用该制度办理的案件中，侦查环节建议适用的从2019年1月的23.6%上升到2020年8月的35.5%。主动做好诉审衔接，法院适用该制度审理的案件，检察机关建议适用的占97.3%。
➤2019年1月至2020年8月，量刑建议采纳率为87.7%。其中，提出确定刑量刑建议率从27.3%上升至76%；庭审对确定刑量刑建议采纳率为89.9%，高于幅度刑量刑建议采纳率4.3个百分点；确定刑量刑建议案件上诉率为2.56%，低于幅度刑量刑建议案件3.1个百分点。
量刑建议采纳率对比图（2019年1月至2020年8月）
认罪认罚案件上诉率对比图（2019年1月至2020年8月）
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该严则严当宽则宽
确保依法准确适用
严格落实法律规定，依法公正办案，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人严格依法追诉。
➤坚持法定证明标准。对3949名犯罪嫌疑人在侦查阶段认罪认罚，但经审查认为证据不足，不能认定其有罪的，依法作出不起诉决定。
➤ 全面贯彻宽严相济刑事政策。对社会危害不大的初犯、偶犯、过失犯、未成年犯，一般应当体现从宽，2020年以来未成年人犯罪案件适用率为88.4%。
未成年人犯罪案件适用率情况（2020年以来）
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防范廉政风险提升办案能力
➤ 2020年5月，最高检发布 办理认罪认罚案件监督管理办法 ，全面梳理办案风险点，明确部门负责人、副检察长、检察长的监督管理职责，构建全流程监督管理体系。
➤最高检与最高法共同举办 法官、检察官和律师同堂培训 ，促进形成共同司法理念。举办专题培训班，邀请专家学者、资深法官解答办案中的疑难问题。
➤ 落实案例指导制度，发布33个适用认罪认罚从宽制度的指导性案例和典型案例。
➤ 加强智慧检务建设，改造升级 检察机关统一业务应用系统 ，增加法律检索、类案分析、量刑辅助等功能；推广认罪认罚案件远程提讯、远程庭审、远程送达等机制。
➤ 深化与法学界务实合作，为完善和落实认罪认罚从宽制度提供理论支撑。
来源 | 最高人民检察院
