9月22日，中国共产党长沙市第十四次代表大会在长沙人民会堂开幕。湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英代表中国共产党长沙市第十三届委员会，向大会作题为《牢记殷切嘱托 勇担时代使命 全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙》的报告。
在报告中，吴桂英回顾了一年来长沙把学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神作为首要政治任务、统揽发展全局，大力实施“三高四新”战略，当好“领头雁”、建设“示范区”，一步一个脚印推动习近平总书记重要讲话指示精神在长沙落地生根、开花结果的过程和成效。
“今后五年，是长沙现代化建设的关键五年。站在新的更高起点，我们要在‘三高四新’指引下，紧扣重点任务，推动现代化新长沙建设取得明显成效。”吴桂英在市第十四次党代会上作市委报告时掷地有声。
奋进新时代，开启新征程，长沙发展拥天时、占地利、得人和，跨越赶超其势已成、其兴可待。未来5年长沙又将如何不负韶华、不负时代、不负人民，如何铿锵前行，更加璀璨夺目？落实九大重点任务，全面建设以“三高四新”为引领的现代化新长沙已全新起航……
关键词 1
先进制造业
筑牢实体经济根基，着力打造国家重要先进制造业高地。
【报告点击】
全面建设现代化新长沙，必须夯实先进制造业这个“压舱石”，加快打造国家重要先进制造业中心。
【具体举措】
加速构建产业集群
做强优势产业，构建优势突出、特色鲜明的“1+2+N”先进制造业集群，围绕工程机械打造世界级产业集群，围绕先进储能材料、新一代自主安全计算系统打造国家级产业集群，围绕其他优势产业打造省级先进制造业集群。
做优新兴产业，大力培育集成电路、软件、人工智能、航空（大飞机）配套、高端医疗装备、新型装备等新兴产业。
做大未来产业，前瞻布局类脑智能、生物技术、前沿新材料、氢能与储能等未来产业。
抢抓北斗规模应用市场化、产业化、国际化的“窗口期”，培育“北斗+”“+北斗”新业态。
继续深耕智能制造，持续抓好“三智一芯”，以22条产业链为主抓手，以新区园区为主阵地，推动“十个重大引领性产业项目”落地见效。
推进服务业与制造业融合发展，做大做强研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测、现代物流、供应链金融等生产性服务业。
加快发展数字经济
推进数字产业化，依托国家新一代人工智能创新发展试验区、国家网络安全产业园区（长沙），壮大云计算、大数据、区块链、网络安全、人工智能、地理信息等数字产业；建设一批数字产业集聚区，高水平建设湖南大数据交易中心，争创国家数字经济创新发展试验区、国家大数据综合试验区；积极发展数字新技术、新产业、新业态、新模式，促进平台经济、共享经济、流量经济规范有序创新发展。
推进产业数字化，深入实施“上云用数赋智”行动，建设一批高水准工业互联网平台和数字化转型促进中心，推出一批智能企业、智能装备、智能产品，打造一批灯塔工厂、无人工厂、智慧车间；加快建设世界计算·长沙智谷，推动计算力成为生产力的强大引擎。
加强培育市场主体
大力实施“十百千”工程，抓实千亿产业、百亿企业、十亿项目，形成“大产业集群、大企业集聚、大项目集成”的发展格局。
吸引更多“三类500强”企业、头部企业、高精尖项目、产业链关键项目落户，推动更多跨国公司、央企、上市公司、行业领军企业在长设立总部、第二总部、区域总部、功能性总部。
强化领航企业培育，打造一批具有生态主导力的“链主”企业，培育一批具有全球竞争力的龙头企业，力争本土世界500强企业实现“零突破”，产值过千亿、税收过百亿企业数量翻番；培育一批“小巨人”企业、单项冠军企业、独角兽企业。
关键词 2
科技创新
推动科技自立自强，着力打造具有核心竞争力的科技创新高地。
【报告点击】
一部波澜壮阔的城市发展史，就是一部辉煌灿烂的科技创新史。长沙要赢得未来，必须赢得科技创新。
【具体举措】
更加注重创新驱动
坚持“四个面向”，打造综合性国家科学中心（国际科学城）、河西科技创新走廊、计算与数字经济创新发展高地、种业“硅谷”等四大协同创新板块，实施“十个重大科技创新标志性项目”，高水平建设国家创新型城市、“科创中国”试点城市，力争成为具有重要影响力的国家科技创新中心。
积极培育创新载体
实施创新主体培育行动，培育更多“顶天立地”的创新型领军企业和“铺天盖地”的科技型中小企业。
实施创新平台集群行动，依托“三区两山两中心”，打造一批工程研究中心、产业创新中心、技术创新中心，建设省级以上创新平台180家。
实施国家实验室、大科学装置“破零”行动，在高端装备、新材料、视频文创、现代种业等领域创建国家实验室，推动正负电子对撞机等大科学装置落户。
广泛聚集创新人才
深入实施“芙蓉英才星城圆梦”计划，打造创新人才聚集高地。
精准引才，运用靶向引才、专家荐才、“城市合伙人”等方式，引进更多“高精尖缺”人才和高水平创新团队。
科学育才，加强基础研究、新兴领域、前沿领域、交叉领域人才培养。
用心留才，加快建设国家海外人才离岸创新创业基地、海归小镇、中国长沙人力资源服务产业园，建设一批国际学校、国际医院、国际人才公寓、国际人才社区。
全面激发创新活力
聚焦核心零部件、关键材料、先进工艺、产业关键技术、工业软件等重点领域，突破一批“卡脖子”技术，锻造一批“杀手锏”技术。
优化创新生态，实施“揭榜挂帅”制度，完善科技成果评价机制，健全容错机制，厚植宽容失败、鼓励创新的土壤。
着力构建“产学研金用”联动的转化体系，让更多科技成果走出实验室、加快市场化。
打造保护知识产权标杆城市。
关键词 3
改革开放
服务新发展格局，着力打造内陆地区改革开放高地。
【报告点击】
谋划实施一批标志性、关键性、引领性改革，形成更多可复制可推广的“长沙经验”。
【具体举措】
推动改革新突破
深化国资国企改革，推动市属国企战略性重组、市场化转型，引导国有资本投向民生领域、优势产业和战略性新兴产业。
深化生产要素市场化配置改革，推动生产要素向优势地区、优势产业、优势项目集中。
深化其他领域改革，抓好自主创新、自贸试验等牵引性改革，抓好城市建管、新区园区、农业农村等综合性改革，抓好教育、医疗、养老等民生类改革。
构建开放新格局
对接开放大战略，深度融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区建设，引导本地优势企业“抱团出海”、配套企业“借船出海”。
夯实开放大平台，精心打造湖南自贸试验区长沙片区，联动长沙临空经济示范区、黄花综合保税区，培育一批产业基地，实施一批重大项目，形成一批制度创新成果。发挥湖南湘江新区先行先试优势，构建对外开放重要平台。
营造开放大环境，用好中国（长沙）跨境电子商务综合试验区政策，提升通关便利化。依托国家市场采购贸易方式试点，建设中非经贸深度合作先行区。高标准办好重大展会，建设国家会展名城。
深度融入“双循环”
加快建设国家综合交通枢纽中心，拓展长沙“四小时航空经济圈”，打造多线支撑的铁路运输网络、快捷高效的公路运输网络，谋划湘江航道升级，形成“水、路、空、铁”放射状开放通道；打造现代综合客运枢纽，推动长沙机场至高铁南站实现“空铁无缝换乘”，推动高铁西站等重大枢纽投入运营；建设物流枢纽承载城市，提升长沙机场货运功能，打造中欧班列集结中心，融入西部陆海新通道，提升长沙港与省内、沿江、沿海港口合作水平，高质量打造陆港型、空港型、生产服务型、商贸服务型物流枢纽。
加快建设区域性国际消费中心，做强特色消费街区和“夜经济”品牌，打造“消费之都”“时尚之都”“快乐之都”。
推动服务便利化
推动实施优化营商环境专项行动，提升市场化、法治化、国际化水平。
深化“放管服”改革，探索“零收费+帮代办”模式，促进审批服务提质、企业办事提速、项目建设提效，打造“无证明城市”。
健全新型监管机制，对新产业新业态实施包容审慎监管。
优化民营企业发展环境，争创全国民营经济示范城市。
强化安商稳商，构建亲清新型政商关系。
关键词 4
长株潭一体化
引领长株潭都市圈建设，着力打造区域协同发展新格局。
【报告点击】
围绕打造全国重要增长极，树牢全局观念，落实“十同”要求，完善体制机制，全力打造“产业创新圈”“资源配置圈”“便利交通圈”“宜居生活圈”，加快构建同城化发展新格局。
【具体举措】
示范推动长株潭都市圈一体化发展
以科学规划引领一体化，结合城市国土空间总体规划修编，统筹编制长株潭中心区、都市圈规划；发挥省会优势，实现城镇发展、基础设施、公共服务设施空间布局有序衔接；协同管控城市建筑风貌，促进地域特征、建筑文化、自然山水相结合。
以交通网络支撑一体化，主动对接株洲、湘潭两市，打通市际“断头路”“瓶颈路”，建成“半小时经济圈”，共建“轨道上的长株潭”；创新湖南湘江新区托管湘潭九华、岳阳湘阴片区机制，加强霞凝港区、铜官港区、靖港港区与城陵矶港和虞公港联动。
以产业协同助推一体化，高水平建设湘江东岸先进制造业走廊、湘江西岸科创走廊，共同打造工程机械、轨道交通装备、航空动力等世界级产业集群，依托“飞地”园区促进产业协同发展；协同实施湘江航道整治工程，加快推进湘江生态走廊、绿心中央公园、湘江融城科技小镇等重点项目建设。
辐射带动全省区域协同发展
充分发挥首位城市作用，落实多点多极支撑发展战略，构建区域协同发展体系。
强化与岳阳、衡阳联动发展，全面提升“一核两副”能级和竞争力。
积极打造京广、沪昆、渝长厦高铁经济带，协同推进湖南自贸试验区三大片区联动发展，带动“3+5”城市群发展，促进洞庭湖、湘南、大湘西三大板块高质量发展。
深度联动中部地区和长江经济带高质量发展
促进中部地区城市互动合作，密切与武汉、南昌都市圈的深度链接，协同建设一批产业集群服务平台、技术交易市场联盟、产教融合实训基地、区域应急救援平台。
深化湘赣边区域合作示范区建设，积极探索省界地区协调发展新模式，推动形成革命老区高质量发展新路径。
积极对接成渝地区双城经济圈，建设联通长江经济带与粤港澳大湾区国际投资贸易走廊。
关键词 5
“五区”建设
提升“五区”功能品质，着力打造国家中心城市新支撑。
【报告点击】
改造一批棚户区、老旧小区，积极推进户籍制度改革，促进人才持续流入、人口高效集聚，力争城市常住人口达到1200万人。
【具体举措】
做大城区，构建都市新格局
按照“多中心、网络化、组团式、生态型”原则，优化生产、生活、生态空间布局。注重规划引领，打造湘江和浏阳河两岸百里画廊，优化滨水区天际线和标志性建筑集群，塑造靓丽城市名片。积极推进户籍制度改革，促进人才持续流入、人口高效集聚，力争城市常住人口达到1200万人。建成“十个重大基础设施项目”，打通4条过江通道，加快地铁6号线、7号线和4条延长线建设，推进磁浮快线东延建设，启动长宁和长浏快线建设，力争轨道运营总里程达到270公里。加快建设一批文化、教育、卫生、体育、休闲等公共服务设施。
做强园区，建好发展主阵地
以“五好”园区建设为引领，力争到2025年打造2家五千亿级园区、3家两千亿级园区、3家千亿级园区。加快推进园区升级整合、“二次开发”和“腾笼换鸟”，最大限度盘活存量资源、提升亩均效益。加快落地一批头部企业、骨干企业和配套企业。深化园区管理体制、行政执法、绩效考核、人事薪酬制度改革。
做优片区，打造重要增长极
着力强功能、提品质、兴产业、聚人才，让片区彰显“未来之城”发展特质。高标准打造金阳新城、金洲新城、金霞新城三大产业功能片区，高水平建设滨江金融、国际会展、高铁西城、南部融城等四大高端服务功能片区，高质量塑造隆平、大泽湖、大王山三大特色功能片区，以“十个重大城市片区”推动长沙都市区提质。实现产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利、配套完善，推动功能状态、产业业态、建筑形态、自然生态“四态”协调，形成功能复合、疏密有度的城市空间。
做实县区，巩固区域基本盘
以高端服务业为引领，以大数据、大健康、物联网、人工智能等为支撑，构建都市产业生态圈。实施城市更新行动，以五一商圈、袁家岭中央文化区、红星片区、湘府消费中心等为依托，打造一批高品质科创空间、产业空间、文化空间。推动长沙县、浏阳市和宁乡市城区扩容提质，打造省会副中心和活力型中小城市样板，形成“众星捧月”的发展新局面。
做靓社区（村），共筑幸福生活圈
打造一批“完整社区”，形成完善的教育、医疗、购物、娱乐、健身、养老等配套。推出一批“智慧社区”，完善5G、新能源汽车充电桩、智能快件箱等基础硬件。创建一批“平安社区（村）”。培育一批“美丽社区（村）”，以“绣花”功夫抓好道路整治、环境卫生、风貌提升、绿化彩化等，提升社区（村）的品质品位。
关键词 6
共同富裕
践行以人民为中心的发展思想，着力打造共同富裕先行区。
【报告点击】
把促进全市人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，加快群体共富、城乡共富、区域共富、物质精神共富。
【具体举措】
全面促进共同富裕
在推动高质量发展中体现效率、促进公平，完善要素参与分配政策制度，不断提高城乡居民收入水平，缩小收入分配差距，做大中等收入群体。实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，力争全市居民人均可支配收入年均增长7%以上。做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等就业工作，支持农民工返乡就业创业。
全面完善社保体系
坚持尽力而为、量力而行，将新增财力最大限度用于保障和改善民生。完善基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善分层分类社会救助体系。围绕“一老一小”重点群体，推进小区适老化改造、托幼试点建设，抓好三孩生育政策落实。坚持房住不炒，让老百姓买得起新房子、住得上好房子。
全面优化公共服务
推进全生命周期公共服务优质共享，加快实施“十个重大民生项目”。深入推进教育强市战略，深化义务教育“双减”、教育质量评价等改革，推动学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质多样发展、职业教育优质创新发展。深入实施“健康长沙”行动，建设国家中医药示范市，创建国家医学中心，建成国家区域医疗中心。深入推进体育强市建设，创建国家体育消费试点城市、全民运动健身模范城市。加大为民办实事力度，推动“学位、床位、车位、厕位、梯位”等群众“急难愁盼”问题持续解决。
全面推进乡村振兴
以建设乡村振兴示范市为总揽，持续推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，让农业更强、农村更美、农民更富。实施“数字乡村”行动，建设“智慧乡村”，补齐农村基础设施短板。支持浏阳等创建乡村振兴示范县，打造乡村振兴样板。坚持“一县一特”“一乡一品”，大力发展农业特色产业。做好“农业+”文章，打造一批重点镇和特色小镇。持续壮大农村集体经济，力争5年内实现所有行政村集体经济收入突破50万元。科学统筹县域城镇和村庄规划，加强农村宅基地和农房建设管理。培育壮大“湘赣红”区域品牌。深化与湘西龙山、西藏贡嘎等地对口支援，协作帮扶实现共同富裕。
关键词 7
文化繁荣
推动文化繁荣发展，着力打造国际文化创意中心。
【报告点击】
文化是一座城市的根与魂。城市的一砖一瓦、一楼一阁、一街一巷，都有文化、有故事。
【具体举措】
共建城市文化家园
围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，凝聚团结奋进的共同思想基础。巩固壮大主流思想舆论，推动媒体深度融合发展，讲好长沙故事，传播长沙声音。严格落实意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。
涵养城市文化底蕴
在城市规划建设管理中，强化立体空间、整体风貌、文脉延续的管控，保护好历史遗迹、文化古迹。实施红色景点保护工程，保护好红色旧址、红色小镇、红色村落，深化岳麓书院“实事求是”思想路线策源地研究。加强历史文脉保护，提质升级一批历史文化街区、历史步道，打造一批文化地标和文化景观，让老城区更有“长沙味”。加强非物质文化遗产保护和传承，推动“长沙铜官窑陶瓷烧制技艺”申报世界非物质文化遗产，擦亮国家历史文化名城的“金字招牌”。
刷新城市文明高度
深入实施新时代文明实践工程，打造“好人之城”“志愿者之城”，争创全国文明典范城市。实施新时代文艺发展工程，创造更多体现时代精神、湖湘文化、长沙特色的精品力作。持续放大“媒体艺术之都”“东亚文化之都”品牌效应，让人文长沙享誉世界。
提质城市文创产业
加快建设文化创意产业集聚区，做优广播影视、文博会展、演艺娱乐等传统文化产业，做强高新视频、创意设计、动漫电竞等新兴文创产业，将马栏山视频文创产业园打造为具有中国特色、全国领先、全球影响力的媒体融合新地标，争创国家版权示范城市。推动苍坊旅游区、铜官窑、石燕湖等创建5A级景区，提质打造具有湖湘特色的湘江、浏阳河水上旅游项目，大力建设国家级夜间文旅消费集聚区，争创国家旅游休闲城市。
关键词 8
绿色发展
厚植绿色发展优势，着力打造人与自然和谐相处的美丽长沙。
【报告点击】
统筹推进山水林田湖草系统治理，全面实行河湖长制、林长制，严格落实“十年禁渔”，形成河畅水清、岸绿景美的生态新格局。
【具体举措】
深化环境治理攻坚战
持续打好蓝天保卫战，力争空气质量优良率超过85%、基本消除重污染天气。持续打好碧水保卫战，推进“一江六河”综合治理。持续打好净土保卫战，有效管控土壤污染环境风险。大力推进垃圾分类，建成“无废城市”。保护好一片蓝天、守护好一江碧水、呵护好一方净土，充分展现“山、水、洲、城”的秀美灵动。
扎实推进碳达峰碳中和
坚持把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，确保实现降碳减排目标。加快推进生产方式绿色转型，优化升级产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构，积极培育壮大绿色产业和循环经济。倡导绿色生活方式，创建绿色出行示范城市。支持湖南湘江新区、湖南自贸试验区长沙片区、马栏山视频文创产业园等开展“双碳”试点示范，探索形成绿色发展的“长沙模式”。
绘就绿色生态新画卷
统筹推进山水林田湖草系统治理，全面实行河湖长制、林长制，严格落实“十年禁渔”，形成河畅水清、岸绿景美的生态新格局。以推进“公园城市”建设为抓手，构建“森林公园+郊野公园+城市公园”多层次城市公园网络，加快创建国家生态园林城市，构建“滨水、环山、穿城、连景”的城市生态景观。坚决守护长株潭生态绿心，高标准建设绿心中央公园。构建“三线一单”生态环境分区控制体系，开展生态文明建设示范创建，筑牢高质量发展绿色屏障。
关键词 9
城市治理
加强民主法治建设，着力打造现代化城市治理样板。
【报告点击】
统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。
【具体举措】
发展社会主义民主
坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设。大力发展基层民主，不断扩大公民有序政治参与。支持民主党派、工商联和无党派人士积极发挥作用，做好各领域统战工作。强化工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，组织动员广大人民群众坚定不移听党话、跟党走。
推进法治长沙建设
贯彻习近平法治思想，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，做好全国人大基层立法联系点工作。深入推进依法行政，严格规范公正文明执法。加强政法队伍建设，深化司法体制综合配套改革，提升司法透明度和公信力，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。强化法治宣传，实施“八五”普法，在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
提升城市治理水平
统筹发展和安全，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。健全基层治理体系，完善公众参与城市治理的平台和机制。完善立体化社会治安综合防控体系，常态化推进反恐防暴、扫黑除恶斗争，建设更高水平的平安长沙。落实全员安全生产责任制，创建国家食品安全示范城市，慎终如始抓好常态化疫情防控，建立与特大城市相适应的防灾减灾救灾和应急处置体系，切实促一方发展、保一方稳定、护一方安宁。
围绕工程机械打造世界级产业集群，围绕先进储能材料、新一代自主安全计算系统打造国家级产业集群，围绕其他优势产业打造省级先进制造业集群。
打通4条过江通道，加快地铁6号线、7号线和4条延长线建设，推进磁浮快线东延建设，启动长宁和长浏快线建设，力争轨道运营总里程达到270公里。
实施高质量就业提升工程、居民收入增长计划，力争全市居民人均可支配收入年均增长7%以上。
持续壮大农村集体经济，力争5年内实现所有行政村集体经济收入突破50万元。
持续打好蓝天保卫战，力争空气质量优良率超过85%、基本消除重污染天气。
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稿源：综合新湖南、长沙晚报
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