为贯彻落实党中央、国务院决策部署，日前，经国务院批准，国度开展变革委会同有关部门制定出台了《关于促进效劳业范畴艰难行业恢复开展的若干政策》（以下简称《若干政策》）。国度开展变革委财政金融和信誉建立司有关担任同志答复了记者的发问。
1.《若干政策》出台的背景是什么？
效劳业是吸纳就业和保住市场主体的关键。疫情爆发两年多来，我国经济运转遭到较大影响，效劳业面临的运营艰难尤为突出。党中央、国务院高度注重效劳业范畴助企纾困工作。习近平总书记强调，要强化对中小微企业、个体工商户、制造业、风险化解等的支持力度，支持中小微企业开展，发挥其就业主渠道作用。李克强总理指出，要针对受疫情影响重、就业容量大的效劳业等特殊艰难行业，研讨精准帮扶措施。
为应对疫情对效劳业的影响，国度施行了减税降费、金融扶持等一系列效劳业助企纾困政策，获得了一定效果，但餐饮、批发、旅游、公路水路铁路运输、民航等汇集性接触性效劳业行业依然运转困难，普遍面临消费市场萎缩、运营本钱上升、人工租金上涨、防疫开支增加、平台佣金高企、融资难融资贵等突出问题，迫切需求制定出台更有针对性、更有力度的政策措施，帮扶其渡过难关、恢复开展。2月14日，国务院常务会议肯定促进效劳业特殊艰难行业纾困开展的政策措施。
依照党中央、国务院有关决策部署，国度开展变革委会同有关部门在前期出台的一系列助企纾困政策的根底上，进一步研讨制定了《若干政策》。春节后，国度就立刻出台这些政策措施，就是要使市场主体尽早享用政策红利，支持市场主体渡过难关，稳定市场预期，坚持一季度乃至全年效劳业运转稳定，更好发挥效劳业作为就业最大“包容器”的功用，实在做好“六稳”、“六保”工作，促进经济平稳运转。
2.《若干政策》提出了哪些主要政策措施？
针对效劳业行业面临的特定艰难，积极回应市场主体的呼吁和关切，实在缓解效劳业市场主体本钱压力，《若干政策》提出了三个方面、43项政策措施。
第一方面是效劳业普惠性纾困扶持措施，主要包括财税政策、失业保险稳岗返还等就业扶持政策、房租减免政策、金融支持政策、遏止乱收费乱分摊乱罚款等10项详细措施。
第二方面是针对性政策措施，针对餐饮、批发、旅游、公路水路铁路运输、民航等5个特殊艰难行业分别提出纾困扶持措施，共计30多项政策措施。 餐饮业适用的政策，主要包括对餐饮企业员工定期核酸检测给予补贴支持，优化餐饮业保险效劳等政策措施； 批发业适用的政策，主要包括应用效劳业开展资金支持展开县域商业体系建立，完善农产品流通主干网络等政策措施； 旅游业适用的政策，主要包括暂退旅游效劳质量保证金，支持游览社承接契合规则的机关事业单位工会活动等政策措施； 公路水路铁路运输业适用的政策，主要包括阶段性免征公共交通运输效劳增值税、进一步加大车辆置办税收入补助中央资金力度等政策措施； 民航业适用的政策，主要包括经过民航开展基金对契合条件的航空航线、平安才能建立等予以补贴，对受疫情影响严重的航空公司和民航机场注册发行债务融资工具树立绿色通道等政策措施。
第三方面是精准施行疫情防控措施，主要是针对市场主体普遍反映的疫情防控措施层层加码等突出问题，强调坚决避免和防止“放松防控”和“过度防控”两种倾向，对各级政府严厉科学精准施行疫情防控措施提出详细工作请求。
这些政策措施涵盖了财政补助、税费减免、金融信贷、疫情防控等多方面，导向明白、针对性强、支持力度大、受益群体普遍，表现了普惠性和行业性相分离、中央政策和中央政策相分离、“造血”和“输血”相分离、加强企业自我开展才能和优化企业开展外部环境相分离。《若干政策》的发布施行，必将有效推进效劳业企业特别是餐饮、批发、旅游、交通运输、民航等行业企业稳定预期、渡过难关。
3.如何精准施行疫情防控措施？
效劳业行业主要都是汇集性接触性行业，疫情对效劳业的影响相对更大，效劳业市场主体关于施行精准疫情防控的呼声十分高。为此，我们在制定纾困政策时，特地提出精准施行疫情防控措施，强调要坚决避免和防止“放松防控”和“过度防控”两种倾向。详细来看，主要是“四个精准”“三个不得”。
“三个不得”是在严厉落实国务院联防联控机制防疫政策“五个不得”的请求根底上，针对效劳业行业特性进一步提出的针对性请求。 一是不得打破疫情防控相应规则进行封城、封区，不得非必要、不报批中缀公共交通； 二是不得非经流调、无政策根据对餐厅、商超、景区景点、电影院及相关效劳业场所等施行关停措施、延长关停时间； 三是不得在国务院联防联控机制政策请求根底上擅自增加对效劳业的疫情防控措施。确有必要采取封城封区、中缀交通等措施或在现行根底上增强疫情防控力度的，须报经国务院联防联控机制同意后施行。同时，为处理疫情防控中的“层层加码”问题，又特地提出，各省级人民政府要统筹本地域疫情防控措施总体请求，树立疫情防控措施层层加码问题反映、核实、纠正专项工作机制。
施行严厉、科学、精准的疫情防控措施，对各地域各级政府的管理才能和管理程度都是一个很大的考验。各有关方面要对标对表最新请求，深化梳理完善现有的疫情防控措施，既要保住我们全国上下付出宏大努力来之不易的疫情防控成果，又要不时提升科学、精准的疫情防控程度，坚持经济社会开展正常次序。
4.如何保证《若干政策》落实落地？
促进效劳业恢复开展政策掩盖行业范围较广，市场主体较多，触及部门多，政策的落实落地需求各部门、各中央共同努力。国度开展变革委将会同有关部门坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，坚持部门协同、上下联动，鼎力推进政策落实落地，协助效劳业纾困解难。重点抓好以下工作：
一是抓好政策部署。近期，国度开展变革委将会同有关部门结合召开系统电视电话会议，部署贯彻落实任务请求，压实各方义务，进一步抓紧抓实抓好促进效劳业恢复开展工作，推进各项措施早落地、早奏效。
二是增强政策宣传解读。持续组织有关部门、各中央、行业协会和专家做好政策宣传解读，及时跟进解读已出台政策措施，拓展宣传渠道，创新宣传方式，加大宣传力度，让企业知晓政策、理解政策、用好政策。
三是强化各方协同。各有关部门要各司其责、增强配合，抓紧出台详细政策施行方法，及时谐和处理政策落实过程中的难点、堵点问题，及时回应社会诉求和关切。各地域要分离实践状况和效劳业范畴艰难行业特性，把握好政策时度效，及时跟踪研判相关艰难行业企业恢复状况，出台有针对性的专项配套支持政策，确保政策有效传导至市场主体，支持企业纾困开展。国度开展变革委将实在发挥牵头作用，增强统筹谐和，做好形势剖析，加大谐和推进有关政策的出台、执行落实工作力度。
四是增强政策施行反应。聚焦政策落实过程中存在的突出问题，及时总结推行各部门、各地域的胜利经历和做法，进一步完善相关政策措施，协助效劳业渡过难关，努力完成全年经济社会开展目的任务。
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稿源：国度开展变革委
